内容简介
专业性与易懂性双全。本书的语言风格平实易懂，以通俗的语言呈现复杂的法律关系，以实操视角解析抽象的法律条文，以期成为执法工作者的办案方向盘、学术研究者的实证参考书和大众读者的普法宣传册。
操作性与思辨性并存。本书汇聚公安实务和学术研究的智慧与经验，充分考虑到社会治安管理领域中的新趋势和新特点，紧扣核心要点，分析法条主旨，揭示立法目的。既注重释义阐述的严谨性，又注重实践操作的指引性，贴近实际、着眼实战、便于实用。
关联性与拓展性兼备。基于社会管理的整体性、系统性和协同性特点，本书梳理出与《治安管理处罚法》关联密切的相关规定，共涉及85部法律、4部有关法律问题和重大问题的决定、86部行政法规、1部监察法规、17部规章、2部行业标准及2部规范性文件，并将其融入重点解读和适用要点内容里，有效拓宽学法、用法的广度。
目录
目 录
第一章 总则
第一条 【立法目的】
第二条 【党的领导与综合治理】
第三条 【违反治安管理行为与犯罪行为的界分】
第四条 【程序适用规则】
第五条 【适用范围】
第六条 【基本原则】
第七条 【主管与管辖】
第八条 【民事责任与刑事责任的适用】
第九条 【调解处理原则】
第二章 处罚的种类和适用
第十条 【处罚种类】
第十一条 【涉案物品及违法所得财物的处理】
第十二条 【未成年人违反治安管理的处罚规则】
第十三条 【精神病人、智力残疾人违反治安管理的责任认定】
第十四条 【盲人或又聋又哑的人违反治安管理的处罚规则】
第十五条 【醉酒状态下的治安责任与处置措施】
第十六条 【数种治安违法行为的并罚规则】
第十七条 【共同违反治安管理的责任划分与特殊行为处罚】
第十八条 【单位违反治安管理行为的处罚】
第十九条 【正当防卫的认定与过当责任】
第二十条 【从轻、减轻或者不予处罚情形】
第二十一条 【自愿认罚从宽制度】
第二十二条 【从重处罚情形】
第二十三条 【行政拘留的免除执行及例外规定】
第二十四条 【矫治教育措施】
第二十五条 【追责时效及计算标准】
第三章 违反治安管理的行为和处罚
第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚
第二十六条 【对扰乱单位、公共场所、公共交通和选举秩序行为的处罚】
第二十七条 【对扰乱国家考试秩序行为的处罚】
第二十八条 【对扰乱体育、文化等大型群众性活动秩序行为的处罚】
第二十九条 【对故意散布谣言等扰乱公共秩序行为的处罚】
第三十条 【对寻衅滋事行为的处罚】
第三十一条 【利用邪教、会道门、封建迷信进行非法活动的处罚】
第三十二条 【对干扰无线电管理秩序行为的处罚】
第三十三条 【对侵害计算机信息系统安全行为的处罚】
第三十四条 【对传销行为的处罚】
第三十五条 【对扰乱重要活动秩序、有辱英烈及历史尊严行为的处罚】
第二节 妨害公共安全的行为和处罚
第三十六条 【对违反危险物质管理规定行为的处罚】
第三十七条 【对危险物质被盗、被抢、丢失不报行为的处罚】
第三十八条 【对非法携带枪支、弹药、管制器具行为的处罚】
第三十九条 【对盗窃、损毁公共设施行为的处罚】
第四十条 【对妨碍航空器飞行安全、妨碍公共交通安全的处罚】
第四十一条 【对破坏铁路、城市轨道交通设施行为的处罚】
第四十二条 【对违规侵入轨道交通危险区域的处罚】
第四十三条 【对违法安装、使用电网等危害公共安全行为的处罚】
第四十四条 【对违规举办大型群众性活动行为的处罚】
第四十五条 【对违反公众活动场所安全规定行为的处罚】
第四十六条 【对违规操控升空物体行为的处罚】
第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚
第四十七条 【对强迫性侵害人身自由行为的处罚】
第四十八条 【对组织、胁迫未成年人有偿陪侍的处罚】
第四十九条 【对违法乞讨行为的处罚】
第五十条 【对侵犯人身权利六项行为的处罚】
第五十一条 【对殴打或故意伤害他人身体行为的处罚】
第五十二条 【对猥亵及公然裸露身体隐私部位行为的处罚】
第五十三条 【对虐待家庭成员、监护对象及遗弃被扶养人行为的处罚】
第五十四条 【对强迫交易行为的处罚】
第五十五条 【对煽动民族仇恨、民族歧视行为的处罚】
第五十六条 【对侵犯公民个人信息行为的处罚】
第五十七条 【对侵犯公民通信自由行为的处罚】
第五十八条 【对盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索行为的处罚】
第五十九条 【对故意损毁公私财物行为的处罚】
第六十条 【学生欺凌行为的处罚及学校责任】
第四节 妨害社会管理的行为和处罚
第六十一条 【对拒不执行紧急状态决定、命令及阻碍执行公务行为的处罚】
第六十二条 【对招摇撞骗行为的处罚】
第六十三条 【对伪造、变造、出租、出借、买卖公文、证件、票证行为的处罚】
第六十四条 【对船舶擅进禁止、限入水域或岛屿行为的处罚】
第六十五条 【对非法社会组织活动及未获许可擅自经营行为的处罚】
第六十六条
前言/序言
序
《治安管理处罚法》自2006年施行以来，为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责提供了明确的法律依据和有效的制度支撑。19年来，我国在政治、经济、社会和文化等方面发生了巨大变化，社会治安管理工作领域面临一些新情况新问题，治安管理工作理念相应发生深刻变革，人民群众对社会治安管理水平的期待与要求也不断提高。法随时变，为适应社会新形势新任务，有必要与时俱进全面修订《治安管理处罚法》，为高质量开展社会治安管理工作提供更加坚实有力的制度保障。
2025年6月27日，第十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过了新修订的《治安管理处罚法》，自2026年1月1日起施行。本次是对2005年《治安管理处罚法》的全面、系统修订，条文由原来的119条增加至144条，原有的119条中仅有21条内容未改动，新增条款28条，较大幅度地对治安管理法律规范进行完善和补充，具有罚则设定更规范、宽严结合更适当和处罚程序更严格的特点。这部与人民群众生活息息相关的法律修订回应了近些年我国经济社会发展的显著变化，将治安管理领域出现的新问题纳入《治安管理处罚法》的调整范围，也将治安管理工作中一些好的机制和做法通过法律形式予以确认，从实体和程序方面对治安管理法予以完善，旨在更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会治安秩序，以寻求安全与自由之间的合理平衡。
法律是社会生活的规范，法律规范的科学性、针对性和实效性是在回应社会客观需要中不断体现和完善的。本次修法的新增条款涉及近年来社会上反映较强烈的一些热点个案或者事件，如正当防卫、学生欺凌和高空坠物以及动物伤人等。如电影《第二十条》聚焦“学生欺凌”和“正当防卫”议题，一时成为社会热议。社会上有些人出于个人狭隘目的，亵渎、歪曲英雄烈士事迹，诋毁、贬损英雄精神，社会影响恶劣。有一些团伙在国家考试中组织作弊，严重损害社会公平正义。随着新科技新技术的广泛应用，社会上出现滥用窃听窃照器材，侵犯公民隐私权的现象以及违规飞行无人机等新问题。本次修订《治安管理处罚法》，对以上现象和行为针对性立法予以规范，弥补社会管理及治理方面的短板，使《治安管理处罚法》能够适应社会发展的现实需要，更好地体现了公私权益之间的平衡，进一步增强法治的稳预期功能。
新修订的《治安管理处罚法》以《宪法》为根据，体现“国家尊重和保障人权”原则。如第六条规定，实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。新增的一些内容在尊重和保障公民权利方面有一定的进步，有助于提升社会管理的“柔性”，如第十三条关于精神病人和智力残疾人的不予处罚以及从轻或减轻处罚情形，第十九条关于正当防卫权，第六十条关于学生欺凌的规定，第一百零二条关于被侵害人对提取、采集信息或样本的同意权，第一百一十七条第二款关于未成年人对行政拘留听证权利等条款。本法涉及未成年人保护的条款达14条，体现对未成年人保护力度明显加大。
为保护公民权利，防止治安管理处罚权被滥用，纠正公安机关及其人民警察不作为、乱作为、粗暴执法和执法不规范等行为，本法进一步严格规范公安机关及其人民警察的执法办案程序，如第九十条治安案件立案调查的规定，第九十七条、第一百零八条和第一百二十条关于全程同步录音录像规定，第一百一十四条关于法制审核规定，第一百一十七条第二、三款关于对未成年人可能执行行政拘留，案情复杂或者具有重要社会影响的案件听证的情形，第一百三十九条第一款新增第十一、十二、十三项可以给予人民警察处分或追究刑事责任的情形。本法贯彻宽严相济理念，该严则严，当宽则宽，注重发挥“宽”的教育作用，最大限度地教育感化违法行为人，让执法既有力度又有温度，确保法律效果和社会效果的有机统一，如第九条调解与和解的规定，第二十一条从宽处理的规定，第二十三条不执行行政拘留处罚的规定，第二十四条对不予处罚或者不执行行政拘留处罚的未成年人采取相应矫治教育等措施的规定。
本书针对新修订的《治安管理处罚法》每一法条进行条文说明和重点解读，并对适用要点进行学理阐述，概括、提炼条文主旨，力求准确性和简洁性。为便于读者准确理解和把握法律关系实质与法治精神，编者精心选编一些典型案例，以案为鉴、以案释法，使条款解读兼具理论性与实务性。基于社会管理的整体性、系统性原则，本书从协同视角探究治安管理工作与不同行业管理之间的衔接性，参考借鉴与本法关联密切的相关规定，共涉及85部法律、4部有关法律问题和重大问题的决定，86部行政法规,1部监察法规，17部规章和2部行业标准以及2部规范性文件，有效拓宽读者学法、用法的深度与广度。鉴于本次对《治安管理处罚法》修改力度较大，特别是第三章违反治安管理的行为中的64个条款中，几乎所有条款都涉及“情节较重”“情节严重”
