内容简介
《水库移民安置工作高质量发展研究：浙江经验及案例分析》立足浙江“两个先行”奋斗目标，基于对 14座新建水库移民样本的调查分析和深入系统的文献研究，包括政策法规梳理、座谈访谈、参与式观察和国内外比较分析等方法，采取定量与定性相结合、历史与现实相对照、省内与省外相比较等方式，系统阐释浙江水库移民安置工作高质量发展的基本做法、特征及经验和意义，并提出进一步做好移民安置工作的政策建议。
《水库移民安置工作高质量发展研究：浙江经验及案例分析》可供水利水电工程移民安置相关领域的研究者和决策者参考借鉴，也可供感兴趣的读者阅读。
精彩书摘
第一章 国内外水库移民安置
水库移民安置是一项涵盖经济、社会、环保和人权等多个领域的重要任务。它涉及的背景是全球范围内的水利工程建设，如大坝和水库的建设，导致了大量人口的迁移。水库移民安置的重要性在于，它不仅影响到成千上万人的生活和生计，而且对于保障移民权益，实现经济和社会的可持续发展，以及维护社会和谐稳定，都具有重要意义。
第一节 国外水库移民安置发展概况
水库移民安置作为一个复杂的问题，各国政府通常会尽力确保被迁移的居民得到适当的补偿和援助。相较于发达国家，发展中国家水库移民安置的问题可能更为复杂，并需要国际金融机构和非政府组织的介入，以提供必要的援助。水库移民安置作为一个全球性的问题，不论是国际金融机构、发达国家，还是发展中国家，水库移民安置都经历了相应的发展阶段。
（1）水利工程移民既是工程移民的重要组成，也是其中的一种重要类型。对于国外水库移民安置政策的发展而言，国内学界通常将其划分为两个阶段，第一阶段为20世纪80年代以前，第二阶段则是20世纪80年代以后。
第一阶段中，各国根据本国制定的水库移民安置政策进行移民安置工作，安置政策主要是补偿、救济政策，移民生活、生活的安置完全依赖于政府补偿政策的实施，不鼓励移民自食其力。由于此阶段的移民安置工作并未受到各国的普遍重视，所以出现了诸多问题，不成功的案例并不鲜见。世界银行作为国际性的借贷机构，1980年以前，在以往贷款开发项目中，诸多的失误为各国水库移民建设带来了负面影响。
20世纪80年代以后，为移民安置政策发展的第二阶段。自1980年起，世界银行在以往政策实践的基础上，开始思考关于具有创造性和发展性的非自愿移民政策，积极提倡社会学等学科对相关问题进行研究，并将相关研究成果运用到移民安置工作中。1980年，世界银行发布了对各国移民政策都具有重要影响的移民政策《世界银行自主项目中的非自愿移民所产生的社会问题》（运用手册说明2.33）。这项政策制定于1979年，是世界银行最初的关于移民的政策，对移民工作在经济社会等领域中所涉及的方面作出了规定。世界银行开始强调移民工作的开发性。直至2001年，世界银行制定的移民安置政策一直处于不断完善的过程中。如1986年，世界银行针对内部政策的运用和工作评估的实施问题提出了一系列新的建议，发布了《实施政策说明》（OPN10.08）。1988年，世界银行将《世界银行自主项目中的非自愿移民所产生的社会问题》和《实施政策说明》进行整合，形成了“第80号世界银行技术文件”。1990年，世界银行又经过不断地修改，发布了，《非自愿移民安置行动指令》Involuntary Resettlement Operational Directive，OD4.30，该项行动指令进一步明确了移民安置政策的原则和各项目标等内容。世界各国为了获得世界银行的项目贷款，便逐渐按照世界银行确定的政策内容来处理移民安置工作。至2001年，随着各国移民安置工程规模越来越复杂，世界银行对此前的政策又进行了完善，制定了业务政策和世界银行程序，InvoluntaryResettlement Operational Policy，OP4.12和Involuntary Resettlement BankProcedure，BP4.12。
世界银行有关移民政策的基本目标是保证移民的生活水平是否能恢复到原有水平或有所提高，这也是判断移民开发项目是否成功的一个标志。就具体的政策目标而言，主要包括以下要点：应该在可行范围内避免或尽量减少非自愿移民，考虑所有可行的替换方案，如给道路重新定线和降低大坝高度都可以减少许多移民；在人口迁移不可避免时，必须要制定移民安置规划，所有非自愿移民安置都应该作为开发项目来构想、实施，为移民提供充足的资金和从项目中收益的机会；不论在规划中，还是实施移民安置过程中，都应鼓励群众参与，建立适当的社会组织形式，并尽可能支持和启用已经存在于移民和安置区原有居民中现存的社会文化组织；移民应从社会和经济方面与安置区居民融为一体，可减少对安置区居民的不利影响，最佳途径是将移民安置在工程的受益地区，并事先与安置区原有居民进行协商；应向受工程不利影响的人口、土著、少数民族及牧民提供土地、房屋、基础设施和其他补偿，这些群体对工程占用的耕地或其他资源有分享或传统的使用权利，即便没有土地使用权也应让这些人获得补偿。
Involuntary Resettlement Operational Policy，OP4.12相较于InvoluntaryResettlement Operational Directive，OD4.30，体现了世界银行与时俱进的特征。一方面，与时俱进的特征主要表现为：一是新移民政策更加重视移民参与和安置地原有人口的参与，这种参与不仅仅是申诉和抱怨，而是真正意义上的协商参与；二是新移民政策对移民安置的规划作出了更加细致的规定，这是基于世界银行对移民安置规律的深刻认识而改变的；三是新移民政策更加关注贫困和受影响人口的生产生活恢复的问题。另一方面，Involunt
目录
前言
第一章 国内外水库移民安置 1
第一节 国外水库移民安置发展概况 1
第二节 国外水库移民安置的经验和教训 9
第三节 中国的水库移民安置 17
第四节 中国水库移民安置现行的主要政策 44
第二章 新时代的浙江水库移民安置 49
第一节 浙江水库移民安置的发展 49
第二节 浙江水库移民安置工作的理念与行动 57
第三节 浙江水库移民安置工作的主要成就 62
第四节 浙江水库移民安置工作的突破性进展与标志性成果 71
第三章 水库移民安置工作高质量发展的浙江经验 80
第一节 浙江水库移民安置工作高质量发展的行动逻辑 80
第二节 浙江水库移民安置工作高质量发展的实践特征 84
第三节 浙江水库移民安置工作高质量发展的核心特质 91
第四节 浙江水库移民安置工作高质量发展的样本意义 98
第四章 水库移民高质量安置的典型个案 101
第一节 公共服务城市化的开化标准 102
第二节 生态公益林代管的钦寸模式 106
第三节 无价文物有价安置的缙云方案 110
第四节 水库移民集体共富的黄南经验 116
第五节 典型个案实现的条件与启示 121
第五章 实现水库移民安置工作高质量可持续发展的对策 131
第一节 探索地方法规，提供水库移民安置工作行动指南 131
第二节 推动规划先行，抓好水库移民安置工作谋篇布局 132
第三节 明确机构职能，强化水库移民安置工作组织保障 133
第四节 充分问计问需，厚植水库移民安置工作群众基础 133
第五节 丰富安置模式，实现移民更好更快发展 135
参考文献 136
附录1 访谈提纲 139
附录2 问卷调查 142
试读
第一章 国内外水库移民安置
水库移民安置是一项涵盖经济、社会、环保和人权等多个领域的重要任务。它涉及的背景是全球范围内的水利工程建设，如大坝和水库的建设，导致了大量人口的迁移。水库移民安置的重要性在于，它不仅影响到成千上万人的生活和生计，而且对于保障移民权益，实现经济和社会的可持续发展，以及维护社会和谐稳定，都具有重要意义。
第一节 国外水库移民安置发展概况
水库移民安置作为一个复杂的问题，各国政府通常会尽力确保被迁移的居民得到适当的补偿和援助。相较于发达国家，发展中国家水库移民安置的问题可能更为复杂，并需要国际金融机构和非政府组织的介入，以提供必要的援助。水库移民安置作为一个全球性的问题，不论是国际金融机构、发达国家，还是发展中国家，水库移民安置都经历了相应的发展阶段。
（1）水利工程移民既是工程移民的重要组成，也是其中的一种重要类型。对于国外水库移民安置政策的发展而言，国内学界通常将其划分为两个阶段，第一阶段为20世纪80年代以前，第二阶段则是20世纪80年代以后。
第一阶段中，各国根据本国制定的水库移民安置政策进行移民安置工作，安置政策主要是补偿、救济政策，移民生活、生活的安置完全依赖于政府补偿政策的实施，不鼓励移民自食其力。由于此阶段的移民安置工作并未受到各国的普遍重视，所以出现了诸多问题，不成功的案例并不鲜见。世界银行作为国际性的借贷机构，1980年以前，在以往贷款开发项目中，诸多的失误为各国水库移民建设带来了负面影响。
20世纪80年代以后，为移民安置政策发展的第二阶段。自1980年起，世界银行在以往政策实践的基础上，开始思考关于具有创造性和发展性的非自愿移民政策，积极提倡社会学等学科对相关问题进行研究，并将相关研究成果运用到移民安置工作中。1980年，世界银行发布了对各国移民政策都具有重要影响的移民政策《世界银行自主项目中的非自愿移民所产生的社会问题》（运用手册说明2.33）。这项政策制定于1979年，是世界银行最初的关于移民的政策，对移民工作在经济社会等领域中所涉及的方面作出了规定。世界银行开始强调移民工作的开发性。直至2001年，世界银行制定的移民安置政策一直处于不断完善的过程中。如1986年，世界银行针对内部政策的运用和工作评估的实施问题提出了一系列新的建议，发布了《实施政策说明》（OPN10.08）。1988年，世界银行将《世界银行自主项目中的非自愿移民所产生的社会问题》和《实施政策说明》进行整合，形成了“第80号世界银行技术文件”。1990年，世界银行又经过不断地修改，发布了，《非自愿移民安置行动指令》Involuntary Resettlement Operational Directive，OD4.30，该项行动指令进一步明确了移民安置政策的原则和各项目标等内容。世界各国为了获得世界银行的项目贷款，便逐渐按照世界银行确定的政策内容来处理移民安置工作。至2001年，随着各国移民安置工程规模越来越复杂，世界银行对此前的政策又进行了完善，制定了业务政策和世界银行程序，InvoluntaryResettlement Operational Policy，OP4.12和Involuntary Resettlement BankProcedure，BP4.12。
世界银行有关移民政策的基本目标是保证移民的生活水平是否能恢复到原有水平或有所提高，这也是判断移民开发项目是否成功的一个标志。就具体的政策目标而言，主要包括以下要点：应该在可行范围内避免或尽量减少非自愿移民，考虑所有可行的替换方案，如给道路重新定线和降低大坝高度都可以减少许多移民；在人口迁移不可避免时，必须要制定移民安置规划，所有非自愿移民安置都应该作为开发项目来构想、实施，为移民提供充足的资金和从项目中收益的机会；不论在规划中，还是实施移民安置过程中，都应鼓励群众参与，建立适当的社会组织形式，并尽可能支持和启用已经存在于移民和安置区原有居民中现存的社会文化组织；移民应从社会和经济方面与安置区居民融为一体，可减少对安置区居民的不利影响，最佳途径是将移民安置在工程的受益地区，并事先与安置区原有居民进行协商；应向受工程不利影响的人口、土著、少数民族及牧民提供土地、房屋、基础设施和其他补偿，这些群体对工程占用的耕地或其他资源有分享或传统的使用权利，即便没有土地使用权也应让这些人获得补偿。
Involuntary Resettlement Operational Policy，OP4.12相较于InvoluntaryResettlement Operational Directive，OD4.30，体现了世界银行与时俱进的特征。一方面，与时俱进的特征主要表现为：一是新移民政策更加重视移民参与和安置地原有人口的参与，这种参与不仅仅是申诉和抱怨，而是真正意义上的协商参与；二是新移民政策对移民安置的规划作出了更加细致的规定，这是基于世界银行对移民安置规律的深刻认识而改变的；三是新移民政策更加关注贫困和受影响人口的生产生活恢复的问题。另一方面，Involunt
前言/序言
水库移民安置是指对水库移民的居住、生活和生产的全面规划和实施，其本质是为移民和移民本身重建新的社会、经济、文化系统的过程。能否妥善解决好移民安置，是事关水利水电工程顺利实施，事关工程受益区和淹没区经济发展、各得其所、共同富裕、长治久安的大事。浙江是水库移民安置工作的重要省份。始建于1957年的新安江水电站，是新中国第一座自行设计、自制设备和自行施工的大型水电站，被后来的人们誉为“三峡大坝试验田”。截至2021年底，浙江省纳入移民后期扶持范围的大中型水库共有201座、小型水库4000多座，至今全省共有超过200多万移民为国家水利水电建设作出了贡献；同时还接收了三峡移民近9000余人。至2024年11月，全省还有60余座新建水库陆续进入或处于移民安置实施阶段，且将在一段时间内高位运行。习近平同志在浙江省工作期间，曾亲自部署、亲自推动“十五”期间浙江省实施建设的最大水电工程——滩坑水电站的全面启动建设。他强调，“项目要继续推进，但移民的工作要做好”。习近平同志关于做好水库移民安置工作的一系列殷殷嘱托和重要指示批示，有力推动了浙江省水利水电建设工程转化为帮扶致富的重大民生工程，有效破解了移民安置这一难题，指引浙江走出了一条水库工程和谐移民的可持续发展之路。
当前，浙江正在加速迈向全域高质量发展共同富裕先行省，水利水电开发任务重，水库移民总量大、要求高，必须深入挖掘好、守护好、传承好习近平总书记留给浙江省的宝贵财富，秉持“让移民成为工程的受益者”理念，坚持问题导向和系统思维，建构水库移民可持续安置与发展的体系，以高质量移民安置助推惠民共富，持续打造水库移民安置工作的浙江样本。2023年，正值全党上下深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，本课题组历时近一年时间，深入浙江省主要库区和移民安置点，通过走访入户、与基层移民干部座谈交流、面对面倾听移民群众呼声意见等方式，“沉浸式”体验移民群众生产生活情况，“零距离”感受浙江水库移民安置工作高质量发展新成就。同时，坚持问题导向和系统思维，积极查找水库移民安置工作中存在的问题和短板漏洞，努力在群众实践中探求高质量移民安置的有效办法，形成了较为系统的研究成果。
本书研究成果立足浙江“两个先行”奋斗目标，基于对14座新建水库移民样本的调查分析和深入系统的文献研究，包括政策法规梳理、座谈访谈、参与式观察和国内外比较分析等方法，采取定量与定性相结合、历史与现实相对照、省内与省外相比较等方式，认真总结这十多年来，浙江坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整把握、深入落实习近平同志在浙江工作期间关于水库移民工作的重要指示批示精神，全面贯彻《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号），推进水库移民安置工作政策和实践创新的突破性进展、标志性成果；系统阐释浙江水库移民安置工作高质量发展的基本做法、特征及经验和意义；深入探讨水库移民安置工作与社会共富、城乡区域协调发展的内在联系，研究水利水电工程建设从数量扩张迈向扩容提质增效新阶段，以及社会整体由小康社会向富裕型社会转型背景下水库移民安置工作的新情况、新特点、新挑战，并从加快缩小“三大差距”和高水平推进“人的现代化”层面提出进一步发展移民安置工作的政策建议。这对于丰富发展中国特色的水利水电工程移民理论、系统建构中国特色的水库移民安置工作体系，以及指导当下实践、推动具体工作都有积极的意义。
关于样本、研究方法和支持协作的具体说明：
（1）关于样本调查的范围。既关照全省，又突出重点，以丽水、衢州、绍兴、台州等地为主要考察区域，选取近十年新建的十余座大中型水库移民为主要样本群。同时，选取三座在建或拟建的抽水蓄能电站工程和水库扩容提质工程项目加以考察。
（2）关于问卷调查和访谈。根据项目的主要内容科学设置问卷和访谈提纲，从确定的样本水库移民群体中，按整群分层随机抽样的方法，抽取1000个左右的样本进行问卷调查。同时，从移民群众、安置区群众、移民干部、乡村（街道）和村（社区干部）中分类随机选取约100人次进行访谈。
（3）关于参与式体验和座谈。一是到样本水库周边居民生活区域考察调查；二是按类型选取样本水库移民安置区考察座谈；三是到，三座在建或拟建的抽水蓄能电站工程和水库扩容提质工程项目所在区域考察调查，对相关建设主体、参与主体及利益相关者进行座谈访谈；四是在课题研究的不同阶段邀请相关专家学者、移民干部、基层干部开展座谈和咨询。
（4）关于文献。一是系统梳理国内外关于水库移民安置工作的相关文献，深入分析水移民工作的相关理念和实践层面的经验教训；二是系统梳理研究习近平总书记相关重要讲话和指示精神，以及相关学者的研究成果；三是系统梳理研究这十年来国家和浙江省及其他部分省市水库移民安置工作政策创新的相关成果；四是系统梳理研究浙江省
