内容简介
《公文处理规范与实务：进阶版》是一部系统阐述公文处理理论与实践的专业书籍，旨在帮助读者全面掌握公文处理的基本知识和操作规范。全书共分为六编，内容涵盖公文名称与文种、公文格式与行文、公文处理基本要求、公文处理程序与方法、电子公文处理基本要求，以及公文处理病误例释等模块，附录还提供了相关规范文件备查。
第一编详细讲解了公文的定义、分类、处理原则及文种辨析等内容，帮助读者建立对公文处理的基础认知。第二编重点阐述了公文格式的标准化要求，包括党政公文的组成要素、技术规范、行文规则及特殊格式的使用，为公文的规范撰写提供了明确指导。第三编围绕公文处理的基本要求展开，探讨了保密管理、人员素质、管理机构及工作流程等内容，强调了公文处理的系统性和规范性。
第四编深入解析了公文处理的具体程序与方法，从起草、审核、签发到发文登记、印制、核发，再到收文办理、承办、传阅等环节，逐一细化操作规范，帮助读者掌握公文处理的全流程管理。第五编聚焦电子公文的处理要求，介绍了电子公文的定义、种类、特性及安全管理，探讨了电子公文的归档、传输及多媒体公文的处理，体现了现代办公环境下公文处理的创新与实践。
第六编通过典型案例分析，揭示了公文处理中常见的病误问题，帮助读者规避常见错误，提升公文处理的准确性和效率。全书内容详实、条理清晰，既有理论深度，又注重实践指导，是公文处理工作的权威参考书。
精彩书摘
第一编 公文名称与文种
一、公文和公文处理的含义是什么？
【解答】要学习和掌握有关公文处理方面的基本知识，必须首先对公文和公文处理的含义有一个基本了解，这是全部内容的纽带。
那么，究竟什么是公文呢？按照2012年中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》中办发[2012]14号）第三条的规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”这里所说的“公务”，从范围上讲应该包括内务和外务。内务即内部管理，外务即处理与其他社会组织的关系。从性质上看，公务还分为政务和事务。其中政务是国家和社会的管理工作；事务是社会组织全体成员从事的业务性、日常性的工作。
公文有广义与狭义之分。广义的公文，既包括《党政机关公文处理工作条例》中所规定的15种公文，又泛指机关常用应用文，也有人称为“事务文书”或“准公文”。狭义的公文，则专指党和国家公文处理法规中所规定的15个正式、主要文种。
根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，我国各级党政机关所使用的主要公文种类包括：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要，由于这15个文种是党和国家在公文处理法规中明确规定的，所以公文学界一般将其称为法定公文。
除上述法定文种外，公文还包括机关常用应用文（即“事务文书”或“准公文”），大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂，素无定目。一般来说主要有综合性工作总结、计划（包括纲要、规划、工作要点、安排、方案、打算、预案、设想等）、调查报告、大事记、述职报告、典型材料、简报、专用书信、讲话稿、规章制度（如章程、细则、制度、守则、公约、公示等）。
那么，什么是公文处理呢？《党政机关公文处理工作条例》第四条明确规定：“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”从以上规定中，我们可以看出公文处理应当包括以下两层意思。
一是公文处理工作的任务，包括三方面的内容：（一）公文的拟制，包括公文的起草、审核、签发等程序；（二）公文的办理，包括收文办理、发文办理和整理归档；（三）公文的管理，诸如对涉密公文的管理，对复制、汇编公文的管理以及公文的清退和销毁、发文立户申请等。
二是说明公文处理工作是一个纷繁复杂的系统工程。公文处理从拟制环节的起草、审核、签发；到发文处理环节的复核、登记、印制、核发；再到收文处理环节的签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复的整个过程是一环紧套一环、一扣紧绕一扣的。作为一个运动着的整体，公文处理特别讲究系统性，无论在哪一个环节上出了问题，都将影响整个公文工作的运转。所以说它具有系统性，是一个相互关联、衔接有序的整体。总之，公文处理就是运用科学的原理与系统的方法，完成公文的制发和收入管理工作，为党和国家的管理工作服务。
【进阶内容】要注意区别公文处理、公文办理和公文管理这3个概念之间的差异，在实践中经常被人们混淆。应当说公文处理是一个总概念，它应当包含公文办理（发文办理和收文办理）和公文管理（整理归档、安全保密等），公文办理与公文管理属于并列关系，他们与公文处理之间则是从属关系，因此在表述时需要遵从逻辑规则，不可并列使用。
二、公文如何进行分类？
【解答】公文种类数以百计，可以从不同的角度对其进行分类。一般来说，主要有以下几种分类方法。
（一）根据所起的不同作用，可分为法规性文件（如章程、规定、条例、办法等），计划性文件（如计划、规划、纲要、要点、安排、方案等），指导性文件（如命令、决定、决议、通知、纪要等），陈述性文件（如综合性总结、工作情况报告、调查报告等），请示答复性文件（如请示、批复等），沟通情况性文件（如通报、简报等），宣传教育性文件（如讲话稿），商洽性文件（如函）等。
（二）根据不同的行文关系，可分为：（1）上行文件，即指下级机关对上级主管机关的行文，如请示、报告、上行的意见等。（2）下行文件，即指对本机关下属单位的行文，属于自上而下的发文。例如，中共中央给各部委和各省、自治区、直辖市党委的发文；省政府给各委、办、厅、局和各市、县政府的发文。具体文种主要有意见、决定、决议、通知、通报、纪要、批复。（3）平行文件，即指不相隶属的机关（即没有领导或业务指导关系的机关）之间的行文。例如函、知照性通知即是。
……
目录
第一编 公文名称与文种
一、公文和公文处理的含义是什么？ （3）
二、公文如何进行分类？ （4）
三、公文处理工作的依据是什么？ （6）
四、公文处理工作的目标和基本原则是什么？ （6）
五、要做好公文处理工作，在组织领导和人员素质方面有哪些具体要求？ （7）
六、我国的公文起源及历代发展状况怎样？ （8）
七、我国历史上的公文处理制度有哪些？ （11）
八、公文的特性有哪些？” （14）
九、公文的作用表现在哪些方面？ （15）
一〇、文书、公文、文件三个概念之间有什么异同？ （17）
一一、什么是公文语体？ （18）
一二、什么是公文的时效性？ （18）
一三、什么是公文的强制性？ （18）
一四、什么是公文的程式性？ （19）
一五、什么是公文的真实性？ （19）
一六、什么是公文的实用性？ （20）
一七、什么是公文稿本？ （21）
一八、什么是公文文种？ （21）
一九、为什么要划分文种？ （21）
二〇、文种有什么作用？ （22）
二一、怎样确定和使用文种？ （23）
二二、怎样辨析近似文种？ （24）
二三、文种相互之间是什么关系？ （26）
二四、正式公文是否可以在公文法规规定的文种之外选用文种？ （27）
二五、什么是命令（令）？ （27）
二六、什么是决议？ （29）
二七、什么是决定？ （30）
二八、什么是意见？ （31）
二九、什么是通知？ （32）
三〇、什么是请示？ （33）
三一、什么是通报？ （34）
三二、什么是报告？ （35）
三三、什么是公报？ （37）
三四、什么是批复？ （38）
三五、什么是纪要？ （39）
三六、函的文种特征是什么？ （41）
三七、什么是公告、通告？ （42）
三八、什么是条例、规定与办法？ （44）
三九、什么是议案？ （45）
四〇、什么是总结？ （47）
四一、什么是调查报告？ （48）
四二、什么是计划？ （49）
四三、什么是专用书信？ （52）
四四、什么是工作研究？ （52）
四五、什么是公务讲演词？ （53）
四六、什么是协议书？ （54）
四七、什么是公约？ （55）
四八、什么是悼词？ （57）
四九、什么是大事记？ （59）
五〇、什么是典型材料？ （61）
第二编 公文格式与行文
五一、什么是公文格式？ （65）
五二、公文格式标准化有什么意义？ （65）
五三、党政公文格式的组成要素有哪些？ （66）
五四、党政公文的技术、印刷、用纸要求是什么？ （67）
五五、什么是版头？它由哪些要素组成？ （68）
五六、什么是主体？它由哪些要素组成？ （68）
五七、什么是版记？它由哪些要素组成？ （68）
五八、公文中的页码及其标识规则是怎样规定的？ （69）
五九、什么是公布性文件格式？ （69）
六〇、什么是非法定文种的格式？ （70）
六一、什么是公文的特定格式？ （71）
六二、信函格式的标准与规范要求是什么？ （72）
六三、命令（令）格式的标准与规范要求是什么？ （73）
六四、纪要格式的标准与规范要求是什么？ （75）
六五、简报格式的标准与规范要求是什么？ （77）
六六、传真电报格式的标准与规范要求是什么？ （77）
六七、“发电”与“发文”在格式上有什么区别？ （79）
六八、公文纸型的规范要求是什么？ （79）
六九、公文的行款及行款规格是怎样规定的？ （79）
七〇、公文的版面尺寸有哪些规范要求？ （80）
七一、公文中的横排表格及其标识规则是怎样规定的？ （80）
七二、公文版头的拟制规范有哪些？ （81）
七三、各类公文版式式样是怎样的？ （81）
七四、公文份数序号及标识规则是什么？ （94）
七五、公文密级和保密期限的确定及标识规则是什么？ （94）
七六、公文紧急程度的划分及标识规则是什么？ （95）
七七、发文机关标志的确定及其标识规则是什么？ （96）
七八、签发人的确定及其标识规则是什么？ （98）
七九、版头中的分隔线及其标识规则是怎样的？ （98）
八O、公文发文字号的编制有哪些规范要求？ （99）
八一、公文标题有什么重要作用？ （101）
八二、公文标题的结构形式及拟制规范是怎样的？ （101）
八三、公文小标题的拟定有哪些规范要求？ （102）
八四、公文标题中如何正确使用标点符号？ （105）
八五、公文标题中的事由及其功用是什么？ （107）<
试读
第一编 公文名称与文种
一、公文和公文处理的含义是什么？
【解答】要学习和掌握有关公文处理方面的基本知识，必须首先对公文和公文处理的含义有一个基本了解，这是全部内容的纽带。
那么，究竟什么是公文呢？按照2012年中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》中办发[2012]14号）第三条的规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”这里所说的“公务”，从范围上讲应该包括内务和外务。内务即内部管理，外务即处理与其他社会组织的关系。从性质上看，公务还分为政务和事务。其中政务是国家和社会的管理工作；事务是社会组织全体成员从事的业务性、日常性的工作。
公文有广义与狭义之分。广义的公文，既包括《党政机关公文处理工作条例》中所规定的15种公文，又泛指机关常用应用文，也有人称为“事务文书”或“准公文”。狭义的公文，则专指党和国家公文处理法规中所规定的15个正式、主要文种。
根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，我国各级党政机关所使用的主要公文种类包括：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要，由于这15个文种是党和国家在公文处理法规中明确规定的，所以公文学界一般将其称为法定公文。
除上述法定文种外，公文还包括机关常用应用文（即“事务文书”或“准公文”），大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂，素无定目。一般来说主要有综合性工作总结、计划（包括纲要、规划、工作要点、安排、方案、打算、预案、设想等）、调查报告、大事记、述职报告、典型材料、简报、专用书信、讲话稿、规章制度（如章程、细则、制度、守则、公约、公示等）。
那么，什么是公文处理呢？《党政机关公文处理工作条例》第四条明确规定：“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”从以上规定中，我们可以看出公文处理应当包括以下两层意思。
一是公文处理工作的任务，包括三方面的内容：（一）公文的拟制，包括公文的起草、审核、签发等程序；（二）公文的办理，包括收文办理、发文办理和整理归档；（三）公文的管理，诸如对涉密公文的管理，对复制、汇编公文的管理以及公文的清退和销毁、发文立户申请等。
二是说明公文处理工作是一个纷繁复杂的系统工程。公文处理从拟制环节的起草、审核、签发；到发文处理环节的复核、登记、印制、核发；再到收文处理环节的签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复的整个过程是一环紧套一环、一扣紧绕一扣的。作为一个运动着的整体，公文处理特别讲究系统性，无论在哪一个环节上出了问题，都将影响整个公文工作的运转。所以说它具有系统性，是一个相互关联、衔接有序的整体。总之，公文处理就是运用科学的原理与系统的方法，完成公文的制发和收入管理工作，为党和国家的管理工作服务。
【进阶内容】要注意区别公文处理、公文办理和公文管理这3个概念之间的差异，在实践中经常被人们混淆。应当说公文处理是一个总概念，它应当包含公文办理（发文办理和收文办理）和公文管理（整理归档、安全保密等），公文办理与公文管理属于并列关系，他们与公文处理之间则是从属关系，因此在表述时需要遵从逻辑规则，不可并列使用。
二、公文如何进行分类？
【解答】公文种类数以百计，可以从不同的角度对其进行分类。一般来说，主要有以下几种分类方法。
（一）根据所起的不同作用，可分为法规性文件（如章程、规定、条例、办法等），计划性文件（如计划、规划、纲要、要点、安排、方案等），指导性文件（如命令、决定、决议、通知、纪要等），陈述性文件（如综合性总结、工作情况报告、调查报告等），请示答复性文件（如请示、批复等），沟通情况性文件（如通报、简报等），宣传教育性文件（如讲话稿），商洽性文件（如函）等。
（二）根据不同的行文关系，可分为：（1）上行文件，即指下级机关对上级主管机关的行文，如请示、报告、上行的意见等。（2）下行文件，即指对本机关下属单位的行文，属于自上而下的发文。例如，中共中央给各部委和各省、自治区、直辖市党委的发文；省政府给各委、办、厅、局和各市、县政府的发文。具体文种主要有意见、决定、决议、通知、通报、纪要、批复。（3）平行文件，即指不相隶属的机关（即没有领导或业务指导关系的机关）之间的行文。例如函、知照性通知即是。
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