内容简介
2020年11月，中央全面依法治国工作会议召开，确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，为新时代法治建设锚定航向。五年来，中共广西壮族自治区委员会全面依法治区委员会深入贯彻落实党中央决策部署，在中共广西壮族自治区委员会（以下简称自治区党委）的领导下，始终将深入学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求紧密结合。
本书全面系统地呈现了广西“十四五”时期推进全面依法治区的创新举措、重大成果与宝贵经验，充分展现了法治广西建设的新气象、新作为，并为科学谋划“十五五”时期法治建设奠定坚实基础的总体要求，深入挖掘、全面总结、精心提炼习近平法治思想在广西壮族自治区法治建设各领域的生动实践。
精彩书摘
广西出台多元化解矛盾纠纷条例 推动矛盾纠纷化解法治化
中共广西壮族自治区委员会政法委员会
一、背景与问题
习近平总书记在党的二十大报告中强调，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”，为新时代矛盾纠纷多元化解工作提供了根本遵循。2023年11月，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在京召开，会议明确 要求各地要用好立法权，研究制定本地矛盾纠纷多元化解法规和相关政策文件。
近年来，广西认真贯彻落实党中央决策部署，在多元化解矛盾纠纷方面进行了有益探索，建立健全了矛盾纠纷“源头预防—排查 预警—多元化解”闭环处置机制，积累了一批实践经验。但随着经济社会快速发展，矛盾纠纷化解主体职责不清晰、体制机制未固化、部门合力仍偏弱、保障措施不到位等问题依然突出。为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，推动我区多元化解矛盾纠纷进入法治化轨道，制定自治区多元化解矛盾纠纷条例显得尤为必要。2024年11月28日，《广西壮族自治区多元化解矛盾纠纷条例》（文中简称《条例》）由自治区十四届人大常委会第十三次会议通过，于2025年1月1日起施行。《条例》将广西多年来在矛盾纠纷化解中的宝贵经验上升为地方性法规，推动矛盾纠纷多元化解工作在法治轨道上运行。
二、实践与创新
一是明确主体职责，推动各方责任落实。《条例》明确了县级以上人民政府，负责统筹协调多元化解矛盾纠纷的机构，司法行政、公安、法院、检察院、信访等部门以及人民调解委员会、群团组织等在矛盾纠纷化解工作中的职责，厘清了权责边界、职能定位，有效推动各方化解责任的落实。
二是强调排查预警，推动矛盾源头预防。《条例》明确了各级人民政府及各有关部门应当坚持源头预防，将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法等全过程，减少矛盾纠纷的发生。强调通过完善落实社会稳定风险评估机制、建立健全矛盾纠纷排查分析制度、提出法律文书建议、加强诚信建设等举措，及时消除矛盾纠纷隐患，防止引发极端案件。
三是整合途径方式，推动矛盾多元化解。《条例》明确了当事人可以依法自主选择化解矛盾纠纷的7 种途径。强调了非诉解决优先原则，对引导和解和组织调解、统筹协调化解、调解协议达成、调解协议履行监督回访等程序进行了规范，推动矛盾纠纷闭环处置、实质化解。
四是强化程序衔接，推动形成工作合力。《条例》明确了化解矛 盾纠纷责任主体应当加强协调配合，通过委派、委托、邀请、移送等方式推动程序衔接，强调建立健全联席会议、信访分流、协议效力确认与执行等工作机制，推动各部门同心协力促进矛盾纠纷多元化解，真正形成强大工作合力。
五是加强保障监督，推动各项措施落地。《条例》明确了多元化解矛盾纠纷工作经费、队伍建设以及科技支撑等方面保障措施；规定了各化解矛盾纠纷责任主体要开展自我监督，自觉接受社会监督、司法监督、人大监督。通过明确保障措施、设置法律责任，推动各方忠实履职、依法履职，确保各项工作措施落实落地。
三、具体成效
《条例》实施以来，广西各级各部门深入推进矛盾纠纷化解法治化，组织开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，统筹推进风险源头预防、排查预警、多元化解、专项整治等工作，对易引发极端事件的房地产、山林土地、婚恋家庭等17类重点领域矛 盾纠纷开展拉网式、地毯式大排查，成功化解了一大批矛盾纠纷。2025年上半年，涉法涉诉信访总量同比下降17.4%。
四、经验启示与推广价值
一是创新调研方式，充分研究论证。为确保《条例》实施能贴 近民生、顺应民心，2024年 1月起，在贵港市开展为期5个月的验 证式立法调研，由贵港市对《条例（草案）》试验运行，充分论证《条例（草案）》的有效性，及时发现问题。贵港市试验运行结果显示，依照《条例（草案）》规定，各相关部门整体上能有效开展矛盾纠纷多元化解工作。针对试验运行中发现的主体职责边界不够清晰、协调联动不够顺畅等问题，自治区人大常委会法制工作委员会 与自治区党委政法委等相关单位反复沟通研究，提出合理解决方案，达成立法共识，进一步增强《条例》的可操作性和可行性。
二是坚持问题导向，注重务实管用。针对调研中发现的矛盾纠纷化解主体职责不明晰、程序衔接不顺畅、保障监督不到位等问题，在《条例》中用专章予以明确，有效提高了法规执行效率。随着《条例》深入实施，全区相关资源得以充分调动，确保矛盾纠纷多元 化解工作在法治轨道上运行。
三是立足广西实际，彰显地方特色。地方特色是地方立法的生 命力所在，也是衡量立法质量的重要标准。坚持从实际出发，切实把立法工作同平安广西建设总体布局结合起来，
目录
第一篇 综合篇
广西出台多元化解矛盾纠纷条例 推动矛盾纠纷化解法治化
构建完善“检察监督+ 民主监督”履职新模式，高质高效办好检察公益 诉讼案件
以改革形成“广西做法” 推动行政复议高质量发展
广西道路运输执法“精准智查”治理模式的实践与成效
法治力量护农兴桂 综合执法护航发展
法治领航创新发展与开放合作——广西知识产权综合性立法的特色实践
广西率先出台生态环境非罚款类行政处罚裁量规则
让立法成为人民身边触手可及的民主
人工智能赋能梧州司法行政高质量发展
以法治理念破题 北海市实现营商环境“七连冠”
以五个“一”依法履职守护红树林绿色屏障
“减轻处罚看积分”——钦州市市场监管探索减轻处罚自由裁量新路径
“三端共治”工作法全链条优化法治化营商环境
打造公共法律服务“云超市” 精准赋能便民司法
以科学民主决策程序保障农村土地制度改革“三项试点”成果转化
以涉外民间纠纷调解“小切口”做实治理“大文章”
“三融三构”绘就民族团结与共同治理新图景
推进“只进一门”政务服务改革 赋能经济社会高质量发展
第二篇 专题篇
打造宣传品牌 让广西立法故事深入人心
创设“属地＋企业”联治工作法有效根治涉企信访顽疾 赋能经济社会 高质量发展
柳州某菱集团重整成功 化解超380亿元债务
守护海上“绿色长城” 筑牢海洋生态安全屏障
创新构建涉边犯罪检察综合治理机制 筑牢祖国南疆安全屏障
创新“六位一体”涉东盟法治人才培养模式 推动高素质涉外法治人才培养
“法治三月三”铸牢中华民族共同体意识的普法实践
精心打造“桂薪宝”平台 数智赋能治理欠薪
多元融合：民族地区水利普法“精准滴灌” 法治甘泉汇入民族团结 “连心渠”
守正笃实固法治 示范引领树标杆——南宁市全力打造全国法治政府建设示范市
服务保障平陆运河建设 法治护航碧波蓝湾
柳州螺蛳粉立法 护航产业高质量发展的创新实践
法治护航山水 漓江重塑生态
加强涉外法治建设 助力打造桂林世界级旅游城市阳朔旅游高质量发展先导区
法治护航“甜蜜产业” 跑出高质量发展加速度
传承创新“石牌律” 打造新时代“枫桥经验”金秀样板
激发涉外法治阵地动能 服务边境地区经济高质量发展
以高水平涉外法治助力中越命运共同体建设
第三篇 制度机制篇
创设实施“147”监督模式 精准护航平陆运河建设
坚持优化协同高效 强化夯基提质赋能以高质量机构编制工作服务保障 法治广西建设
创新行政立法工作机制 以良法助推高质量发展
法治护航土地资源管理：广西土地管理条例的实践探索与示范价值
“商人纠纷商会解”助力民营经济健康高质量发展
以地方立法推动公共法律服务现代化
加强破产衍生纠纷调解 促进破产“硬”问题“软着陆”
创新“帮扶式”服务机制 构建全链条全周期行政执法保障体系的探索与实践
品牌调解室激活基层治理“神经末梢”
法治护航：梧州法学咨询专家制度赋能高质量发展
以法赋能，防城港市自然岸线管理有法可依——防城港市印发全区首部自然岸线管理配套文件
“诉仲调联动”跑出解纷“加速度”，构建高效联动解纷衔接新 机制
百色市首次实践跨区域协同立法制定《百色市万峰湖保护条例》
创新“148+三联”工作机制 推动基层治理精细化高效化
验证式立法调研的创新与实践
“穿针引线”化解省际边界土地山林纠纷工作法
试读
广西出台多元化解矛盾纠纷条例 推动矛盾纠纷化解法治化
中共广西壮族自治区委员会政法委员会
一、背景与问题
习近平总书记在党的二十大报告中强调，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”，为新时代矛盾纠纷多元化解工作提供了根本遵循。2023年11月，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在京召开，会议明确 要求各地要用好立法权，研究制定本地矛盾纠纷多元化解法规和相关政策文件。
近年来，广西认真贯彻落实党中央决策部署，在多元化解矛盾纠纷方面进行了有益探索，建立健全了矛盾纠纷“源头预防—排查 预警—多元化解”闭环处置机制，积累了一批实践经验。但随着经济社会快速发展，矛盾纠纷化解主体职责不清晰、体制机制未固化、部门合力仍偏弱、保障措施不到位等问题依然突出。为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，推动我区多元化解矛盾纠纷进入法治化轨道，制定自治区多元化解矛盾纠纷条例显得尤为必要。2024年11月28日，《广西壮族自治区多元化解矛盾纠纷条例》（文中简称《条例》）由自治区十四届人大常委会第十三次会议通过，于2025年1月1日起施行。《条例》将广西多年来在矛盾纠纷化解中的宝贵经验上升为地方性法规，推动矛盾纠纷多元化解工作在法治轨道上运行。
二、实践与创新
一是明确主体职责，推动各方责任落实。《条例》明确了县级以上人民政府，负责统筹协调多元化解矛盾纠纷的机构，司法行政、公安、法院、检察院、信访等部门以及人民调解委员会、群团组织等在矛盾纠纷化解工作中的职责，厘清了权责边界、职能定位，有效推动各方化解责任的落实。
二是强调排查预警，推动矛盾源头预防。《条例》明确了各级人民政府及各有关部门应当坚持源头预防，将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法等全过程，减少矛盾纠纷的发生。强调通过完善落实社会稳定风险评估机制、建立健全矛盾纠纷排查分析制度、提出法律文书建议、加强诚信建设等举措，及时消除矛盾纠纷隐患，防止引发极端案件。
三是整合途径方式，推动矛盾多元化解。《条例》明确了当事人可以依法自主选择化解矛盾纠纷的7 种途径。强调了非诉解决优先原则，对引导和解和组织调解、统筹协调化解、调解协议达成、调解协议履行监督回访等程序进行了规范，推动矛盾纠纷闭环处置、实质化解。
四是强化程序衔接，推动形成工作合力。《条例》明确了化解矛 盾纠纷责任主体应当加强协调配合，通过委派、委托、邀请、移送等方式推动程序衔接，强调建立健全联席会议、信访分流、协议效力确认与执行等工作机制，推动各部门同心协力促进矛盾纠纷多元化解，真正形成强大工作合力。
五是加强保障监督，推动各项措施落地。《条例》明确了多元化解矛盾纠纷工作经费、队伍建设以及科技支撑等方面保障措施；规定了各化解矛盾纠纷责任主体要开展自我监督，自觉接受社会监督、司法监督、人大监督。通过明确保障措施、设置法律责任，推动各方忠实履职、依法履职，确保各项工作措施落实落地。
三、具体成效
《条例》实施以来，广西各级各部门深入推进矛盾纠纷化解法治化，组织开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，统筹推进风险源头预防、排查预警、多元化解、专项整治等工作，对易引发极端事件的房地产、山林土地、婚恋家庭等17类重点领域矛 盾纠纷开展拉网式、地毯式大排查，成功化解了一大批矛盾纠纷。2025年上半年，涉法涉诉信访总量同比下降17.4%。
四、经验启示与推广价值
一是创新调研方式，充分研究论证。为确保《条例》实施能贴 近民生、顺应民心，2024年 1月起，在贵港市开展为期5个月的验 证式立法调研，由贵港市对《条例（草案）》试验运行，充分论证《条例（草案）》的有效性，及时发现问题。贵港市试验运行结果显示，依照《条例（草案）》规定，各相关部门整体上能有效开展矛盾纠纷多元化解工作。针对试验运行中发现的主体职责边界不够清晰、协调联动不够顺畅等问题，自治区人大常委会法制工作委员会 与自治区党委政法委等相关单位反复沟通研究，提出合理解决方案，达成立法共识，进一步增强《条例》的可操作性和可行性。
二是坚持问题导向，注重务实管用。针对调研中发现的矛盾纠纷化解主体职责不明晰、程序衔接不顺畅、保障监督不到位等问题，在《条例》中用专章予以明确，有效提高了法规执行效率。随着《条例》深入实施，全区相关资源得以充分调动，确保矛盾纠纷多元 化解工作在法治轨道上运行。
三是立足广西实际，彰显地方特色。地方特色是地方立法的生 命力所在，也是衡量立法质量的重要标准。坚持从实际出发，切实把立法工作同平安广西建设总体布局结合起来，
前言/序言
2020年11月，中央全面依法治国工作会议召开，确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，为新时代法治建设锚定航向。五年来，中共广西壮族自治区委员会全面依法治区委员会深入贯彻落实党中央决策部署，在中共广西壮族自治区委员会（以下简称自治区党委）的领导下，始终将深入学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求紧密结合，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕“建设壮美广西”总目标，树牢“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，聚焦建设“一区两地一园一通道”战略任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，以法治广西、法治政府、法治社会一体建设谋篇布局，以法治建设与改革发展同步协调推进为有力抓手，不断深化法治广西建设新实践，全力把法治打造成为广西民族团结、社会稳定、边疆安宁的重要保障，转化为广西高质量发展的坚强内核与内生动力，法治建设各领域形成了一批具有鲜明时代特征、浓厚广西特色的经验做法。
2025年7月，中共广西壮族自治区委员会全面依法治区委员会办公室印发《关于征集〈法治广西建设新实践〉编写材料的通知》，组织全区开展法治广西建设新实践典型案例选编工作。按照全面系统呈现广西“十四五”时期推进全面依法治区的创新举措、重大成果与宝贵经验，充分展现法治广西建设的新气象、新作为，并为科学谋划“十五五”时期法治建设奠定坚实基础的总体要求，深入挖掘、全面总结、精心提炼习近平法治思想在广西壮族自治区法治建设各领域的生动实践。经过多轮评审，共有 52个项目从119个申报 项目中脱颖而出，作为广西壮族自治区法治建设新实践的典型案例编辑出版。这些案例紧扣深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦服务大局、法治为民、改革创新，充分展示了立法、执法、司法、守法普法、涉外法治等领域的创新经验和积极成效。
今年是习近平法治思想提出的五周年。出版此书是广西深入学习贯彻习近平法治思想的具体体现。我们期待全区各单位、各部门能从本书中得到启迪和借鉴，以便更好地把深入学习贯彻习近平法治思想的实际行动转化为广西壮族自治区法治建设的生动实践，全面推进广西各方面工作法治化。
在本书编写过程中，得到了报送单位及报送单位部门同志的支持与帮助，在此一并致以谢意。
